為貫徹落實省、市兩級優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”的決策部署，持續(xù)優(yōu)化“辦理建筑許可”營商環(huán)境，加快項目落地建設(shè)進程，制定了《關(guān)于推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分階段、分批次、分標段核發(fā)施工許可證的通知（試行）》，現(xiàn)對有關(guān)情況解讀如下。

一、起草背景

為貫徹落實市委、市政府“項目為先、實干奮進，爭分奪秒拼經(jīng)濟”的工作要求，持續(xù)優(yōu)化“辦理建筑許可”營商環(huán)境，加快項目開工建設(shè)，根據(jù)市政府房地產(chǎn)“新政”15條的工作要求，市住建局起草了《關(guān)于推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分階段、分批次、分標段核發(fā)施工許可證的通知（試行）》。

二、文件制定依據(jù)

1.《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第18號）

2.《住建部辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化相關(guān)審批加快推進重大項目開工建設(shè)的通知》（建辦廳電〔2022〕34號）

2.《江西省城市功能品質(zhì)提升與工程建設(shè)項目審批制度改革部門聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)全省2023年度深化工程建設(shè)項目審批制度改革 提升“辦理建筑許可”營商環(huán)境工作方案的通知》（贛城提聯(lián)〔2023〕2號）

3.《江西省住建廳關(guān)于改進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查工作的通知》（贛建字〔2021〕8號）

4.《南昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南昌市建設(shè)省營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案的通知》（洪府辦發(fā)〔2023〕12號）

三、主要內(nèi)容

全文主要內(nèi)容共分為三部分：1.適用范圍；2.分階段進行施工圖審查；3.強化監(jiān)督管理。具體如下：

（一）適用范圍。

1.對單體建筑面積2萬平方米以上；總建筑面積8萬平方米以上；經(jīng)確認其他符合條件的建筑工程（三者達其一）的新建房建工程（不含已開工）在確定勘察、設(shè)計、施工總承包、監(jiān)理單位，具備滿足施工要求的圖紙和其他要件后，可分為“土方開挖、基坑支護及基礎(chǔ)工程”（主要涵蓋土石方、基坑支護、地基處理、樁基基礎(chǔ)等子分部工程）、“地下室”（主要涵蓋±0.000以下地下室工程）、“±0.000以上及室外工程”（主要涵蓋標高在±0.000以上的主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、消防工程、建筑裝修裝飾、室外工程等其他需要一并辦理的分部工程）等三個階段或整體辦理施工許可證。

2.對同一建設(shè)工程規(guī)劃方案內(nèi)涉及多個單體工程的房建工程，在具備獨立使用功能的前提下，可以按照單體工程分批次辦理施工許可證（首批施工許可范圍應(yīng)包含地下室、幼兒園、消防控制室、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、物業(yè)用房等公共服務(wù)設(shè)施建筑）。

3.對長度2千米以上的市政道路、地下綜合管廊、軌道交通等重大線性工程，可以按標段分標段（樁號）辦理施工許可證。

4.分階段、分批次、分標段辦理施工許可的，以各階段、各批次、各標段工程投資額相加的總額或建筑面積相加的總額確定是否達到施工許可辦理限額。已申請采取分階段核發(fā)施工許可證的項目原則上不再適用分批次辦理施工許可證政策。

（二）分階段進行施工圖審查。

1.為配套分階段、分批次、分標段核發(fā)施工許可證改革，按照省市已出臺的施工圖審查改革文件要求，對房屋建筑工程，施工圖審查機構(gòu)可按照三個階段，對市政道路、地下綜合管廊、軌道交通等線性工程按照標段（樁號）或整體工程進行施工圖審查，分別出具各階段的施工圖設(shè)計文件審查合格意見書。建設(shè)單位憑各階段施工圖設(shè)計文件審查合格意見書辦理相應(yīng)階段施工許可證。

2.分階段進行施工圖設(shè)計文件審查的，建設(shè)單位應(yīng)委托同一家施工圖審查機構(gòu)進行審查，并配合提供各階段審查所必須的施工圖設(shè)計文件。

3.建設(shè)單位在申請“±0.000以上及室外工程”階段施工許可證前，需完成項目綠色建筑設(shè)計文件和海綿設(shè)計專篇并通過施工圖審查。如屬于特殊建設(shè)工程的，“地下室”和“±0.000以上及室外工程”階段均應(yīng)在施工前須辦理相應(yīng)階段的特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查。

（三）強化監(jiān)督管理。

1.建設(shè)單位要切實履行工程質(zhì)量安全首要責任。對于申請分階段施工圖審查并分階段辦理施工許可的項目，建設(shè)單位需承諾不得改變建筑設(shè)計方案，分階段審核通過后，由建設(shè)單位承擔因建設(shè)工程規(guī)劃許可意見以及其他因素導致的設(shè)計變更、工程變更、施工許可手續(xù)變更等責任。

建設(shè)單位不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，不得將非單獨立項的基坑工程等單獨發(fā)包。

申請分階段核發(fā)施工許可證的項目，半年內(nèi)需辦理完成三個階段施工許可證?！巴练介_挖、基坑支護及基礎(chǔ)工程”階段完工后，如無法及時申請下一階段的施工許可，建設(shè)單位應(yīng)委托具備資質(zhì)的第三方監(jiān)測機構(gòu)，持續(xù)對基坑邊坡的穩(wěn)定性進行監(jiān)測，直至基坑完成回填?；又ёo超過設(shè)計使用期限，應(yīng)采取有效措施包括回填基坑等方式保證基坑安全。

2.嚴格落實質(zhì)量安全各項制度。工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)及時聯(lián)系工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)赴現(xiàn)場開展首次質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和交底，并對有關(guān)承諾情況進行現(xiàn)場核查。屬于住建部、省住建廳明確的危大工程范圍的，要按照危大工程管理有關(guān)規(guī)定，開工前錄入和使用省“住建云”平臺危大工程子系統(tǒng)，并嚴格落實危大工程各項管控措施和規(guī)章制度。

3.強化事中事后監(jiān)管。各級住建部門及質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)以及其他有權(quán)限的部門在日常監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及注冊執(zhí)業(yè)人員未按照承諾履職或存在違法違規(guī)行為的，超施工許可范圍（階段）施工的，依法依規(guī)采取限期整改、停工整改、認定建筑市場違法違規(guī)不良行為記錄、行政處罰、撤銷施工許可、提請有權(quán)限的部門撤銷注冊執(zhí)業(yè)證書等措施嚴肅處理。

同一個項目分階段、分批次、分標段核發(fā)施工許可證，各參建單位項目負責人、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師與首次核發(fā)施工許可證保持一致，按照有關(guān)規(guī)定，嚴格人員變更。項目開工建設(shè)，應(yīng)落實建筑工人實名制管理的各項規(guī)定和措施。

分階段申請辦理施工許可證的工程，應(yīng)在單位工程完工后一并辦理竣工驗收手續(xù)。

4.全程網(wǎng)辦。建設(shè)單位登錄“南昌市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)網(wǎng)上辦事大廳”一站式申報，審批通過后，建設(shè)單位可在線查閱和下載施工許可證電子證照。

5.試行時間。本通知自印發(fā)之日起試行實施，試行期一年。執(zhí)行過程中遇到問題或國家、省出臺的工程建設(shè)項目審批制度改革的最新要求，將結(jié)合實際，及時優(yōu)化調(diào)整相關(guān)事宜。

四、征求意見情況

起草過程中，我們共征求了省住建廳（建管處、設(shè)計處、消防處、審批處）、市自然資源、國動辦、市公建中心，市市政公用集團、市建投集團、市交投集團、市產(chǎn)投集團、各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）住建局（城建局）、灣里管理局景城辦、局機關(guān)建管、質(zhì)安、設(shè)計、法規(guī)、節(jié)能、市場等科室以及建監(jiān)中心、消防中心以及駐昌圖審機構(gòu)等37家部門意見，共收集意見49條，其中采納或部分采納41條，不采納8條。不采納意見均已與相關(guān)部門溝通。

來源：南昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

http://zjj.nc.gov.cn/nczfbzglj/xzsp/202311/928b5489a19b4db2aedc4e0c3ecb8ab8.shtml